Казахстан готовится к масштабному развитию атомной энергетики, однако строительство АЭС — это не только вопрос технологий и инвестиций. Одним из ключевых вызовов становятся кадры: только на этапе строительства одной станции может потребоваться более 10 тысяч человек, а для ее эксплуатации — порядка 2 тысяч специалистов.
О том, хватит ли Казахстану собственных специалистов, какую роль сыграют иностранные эксперты и как страна намерена формировать национальные компетенции, Kazakhstan Today рассказали в Агентстве Республики Казахстан по атомной энергии.
Kazakhstan Today: В контексте планов по развитию атомной энергетики в Казахстане какие ключевые направления вы считаете приоритетными для формирования устойчивого атомного потенциала страны в среднесрочной перспективе и какие риски при этом вы видите?
Агентство Республики Казахстан по атомной энергии: Приоритетные направления определены стратегией развития атомной отрасли Республики Казахстан до 2050 года, в которой предусмотрено формирование комплексного, безопасного и высокотехнологичного национального ядерного кластера, ядром которого станет атомная энергетика, интегрированная с промышленностью, наукой, образованием и системой безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом.
В среднесрочной перспективе ключевое значение будет иметь последовательная реализация атомной энергетической программы и развитие необходимой инфраструктуры, обеспечение ресурсной и топливной устойчивости, развитие отечественного промышленного потенциала и локализации, подготовка квалифицированных кадров, укрепление собственной научно-технической базы.
Ядерная наука и развитие критических технологий
Одним из ключевых условий устойчивого развития атомной отрасли является наличие собственной современной научной и экспериментальной базы. Развитие атомной энергетики невозможно обеспечить исключительно за счет приобретения зарубежных технологий. Казахстану необходимо сохранять и развивать национальные компетенции в области реакторных технологий, ядерной физики, материаловедения, радиационной безопасности, радиоэкологии и применения ядерных технологий.
В этой связи приоритетной задачей является модернизация и долгосрочное обеспечение работы исследовательской инфраструктуры Института ядерной физики и Национального ядерного центра Республики Казахстан, включая реактор ВВР-К, комплексы ИГР и ИВГ.1М, Казахстанский материаловедческий токамак КТМ, ускорительные и другие экспериментальные установки, которые используются для научных исследований, испытаний материалов, подготовки специалистов и производства медицинских и промышленных радиоизотопов.
Важным направлением является развитие территорий с высокой концентрацией науки и центров компетенций, в том числе дальнейшее развитие научного потенциала города Курчатова и инфраструктуры Института ядерной физики, а также расширение сотрудничества научных организаций с университетами, предприятиями и международными исследовательскими центрами.
К основным рискам относятся старение исследовательской инфраструктуры, зависимость от импортного оборудования и технологий и недостаточная связь научных исследований с потребностями отрасли.
В среднесрочной перспективе необходимо сформировать исследовательскую инфраструктуру нового поколения, включая создание многоцелевого исследовательского реактора, развитие прикладных ядерных технологий для здравоохранения, промышленности, сельского хозяйства и экологии. Основной задачей является формирование единой системы, объединяющей научную инфраструктуру, исследования, разработку технологий и их промышленное внедрение, что позволит Казахстану не только использовать зарубежные атомные технологии, но и последовательно развивать собственные компетенции и технологические решения.
Развитие системы обращения с радиоактивными отходами
Одним из приоритетных направлений является дальнейшее развитие системы безопасного обращения с радиоактивными отходами. Задачи определены стратегией развития атомной отрасли Республики Казахстан до 2050 года. Предусматриваются формирование эффективной системы обращения с РАО и ОЯТ, развитие нормативной и инфраструктурной базы, создание реестра РАО и пунктов их захоронения, обеспечение безопасной эксплуатации действующих хранилищ, а также развитие необходимых научно-технических компетенций.
В июле текущего года принят Закон Республики Казахстан «Об обращении с радиоактивными отходами», который сформировал отдельную правовую основу в этой сфере. Законом определены полномочия государственных органов и Национального оператора, вопросы учета радиоактивных отходов, их хранения и захоронения, а также обращения с историческими радиоактивными отходами и объектами ядерного наследия.
В среднесрочной перспективе планируется провести комплексную инвентаризацию радиоактивных отходов (РАО) и соответствующих объектов, сформировать государственный реестр и единую информационную систему, развивать инфраструктуру хранения и захоронения РАО, безопасного обращения с отработавшим ядерным топливом, а также последовательно решать вопросы вывода из эксплуатации ядерных и радиационных установок.
Kazakhstan Today: Казахстан активно обсуждает развитие атомной генерации. Какие инфраструктурные и технологические задачи сегодня стоят на первом месте и насколько текущая база позволяет их реализовать в заявленные сроки?
Агентство Республики Казахстан по атомной энергии: Развитие атомной генерации в Казахстане выступает стратегическим шагом для преодоления энергодефицита и декарбонизации экономики. На сегодняшний день в стране уже сформированы ключевые предпосылки для старта ядерно-энергетической программы. Однако ее успешная реализация требует решения комплекса взаимосвязанных задач в сферах электросетевой инфраструктуры, транспортной логистики, кадров, нормативного регулирования и инфраструктуры.
Оценка реалистичности заявленного графика показывает, что имеющийся задел позволяет уложиться в намеченные сроки, но для этого необходимы слаженная работа всех участников процесса и четкое, своевременное выполнение каждого этапа проекта.
Kazakhstan Today: С учетом амбиций по наращиванию атомного потенциала как вы оцениваете готовность отрасли к масштабированию — есть ли системные ограничения, которые могут замедлить этот процесс?
Агентство Республики Казахстан по атомной энергии: На сегодняшний день в Казахстане сформированы необходимые предпосылки для поэтапного масштабирования атомной отрасли. Основные подходы к долгосрочному развитию отрасли определены стратегией развития атомной отрасли Республики Казахстан до 2050 года.
Данная стратегия является логическим продолжением ключевых решений, принятых на высшем государственном уровне.
Когда мы говорим об атомной отрасли, то мы выделяем несколько основных направлений — это атомная энергетика и ядерный топливный цикл, наука и технологии, необходимая инфраструктура и кадры, законодательная и нормативно-правовая база, обеспечение безопасности и поддержание режима нераспространения ядерного оружия.
Страна располагает значительной минерально-сырьевой базой урана, развитой инфраструктурой по его добыче и переработке, производством отдельных видов продукции ядерного топливного цикла, научно-исследовательской базой и соответствующими кадровыми компетенциями. Расширяется уровень цифровизации отрасли и, соответственно, обеспечения кибербезопасности.
Отдельное значение имеет долгосрочная устойчивость ядерного топливного цикла. В числе приоритетных задач — восполнение минерально-сырьевой базы, рациональное использование урановых ресурсов, развитие более высоких переделов и обеспечение надежности цепочек поставок ядерного топлива.
Начата реализация проектов строительства атомных электростанций, положивших начало развитию атомной энергетики республики, что требует синхронного развития всей сопутствующей инфраструктуры. Это касается электрических сетей и транспортной инфраструктуры, а также готовности отечественных предприятий к участию в проектах атомной энергетики.
Также агентством проводится системная работа по формированию организационных и правовых механизмов вовлечения казахстанских предприятий в реализацию проекта АЭС. Постановлением правительства Республики Казахстан утвержден комплексный план развития локализации производства для атомной отрасли на 2026-2030 годы, являющийся ключевым инструментом реализации политики локализации.
Начато формирование реестра поставщиков товаров, работ и услуг для реализации проектов АЭС, который позволит систематизировать информацию о предприятиях, их производственных мощностях, компетенциях и опыте, а также наличии необходимых разрешений, лицензий и сертификатов. То есть развитие атомной энергетики рассматривается не только как создание новых генерирующих мощностей, но и как фактор технологического и промышленного развития страны.
Таким образом, речь идет не об отдельных ограничениях, а о необходимости комплексного и последовательного развития всех элементов отрасли. Именно такой подход заложен в Стратегии развития атомной отрасли Республики Казахстан до 2050 года, и он позволит обеспечить устойчивое развитие отрасли на долгосрочную перспективу.
Kazakhstan Today: В развитии атомной энергетики ключевую роль играет человеческий капитал. Насколько текущая система подготовки специалистов соответствует потребностям отрасли и есть ли риск дефицита кадров в ближайшие годы?
Агентство Республики Казахстан по атомной энергии: В Казахстане уже сформирована базовая система подготовки кадров для атомной отрасли, однако с учетом масштабов предстоящего развития атомной энергетики ее необходимо существенно расширять и адаптировать под конкретные потребности проектов.
Сегодня подготовка специалистов ведется на базе ведущих казахстанских вузов по 12 образовательным программам. В этих программах обучается около 1330 человек, а с 2000 года по соответствующим направлениям подготовлено порядка 4 500 специалистов. Практическую подготовку обеспечивают Национальный ядерный центр РК и Институт ядерной физики.
При этом стратегия развития атомной отрасли Республики Казахстан до 2050 года прямо фиксирует, что в связи со строительством АЭС потребность в квалифицированных кадрах значительно возрастет. Только на этапе строительства одной станции может быть задействовано более 10 тыс. человек, а в период эксплуатации потребуется порядка 2 тыс. специалистов. Одновременно стратегия указывает на существующий дефицит кадров в таких областях, как проектирование и строительство ядерных объектов, инжиниринг, эксплуатация и техническое обслуживание АЭС, радиационная и ядерная физическая безопасность, информационная безопасность, материаловедение и метрология.
Во избежание возникновения риска дефицита кадров целесообразно обеспечить опережающее наращивание кадрового потенциала, прежде всего по узким и высококвалифицированным специальностям. В этой связи Стратегией предусматриваются обновление профессиональных стандартов и образовательных программ, независимая оценка компетенций, отраслевая аккредитация образовательных программ, а также создание учебно-тренировочного центра подготовки кадров для атомной энергетики.
Кроме того, совместно с профильными государственными органами и предприятиями атомной отрасли разработан и находится на стадии согласования комплексный план подготовки кадров на 2027-2031 годы. Он предусматривает модернизацию материально-технической базы вузов, обновление образовательных программ, развитие учебно-лабораторной инфраструктуры и международного сотрудничества.
Kazakhstan Today: Как сегодня выстроено взаимодействие между образовательными учреждениями и отраслью и удается ли синхронизировать выпуск специалистов с реальными запросами рынка?
Агентство Республики Казахстан по атомной энергии: Система постепенно переходит от традиционной модели подготовки специалистов к модели, в которой образование непосредственно увязывается с потребностями отрасли.
Сегодня взаимодействие осуществляется сразу на нескольких уровнях. Вузы совместно с научными организациями и предприятиями открывают специализированные образовательные программы. Например, Университет Шакарима совместно с Национальным ядерным центром реализует программы по ядерным реакторам и энергетическим установкам, Восточно-Казахстанский технический университет при участии экспертов МАГАТЭ разработал программу по эксплуатации АЭС, а в КБТУ совместно с «Казатомпромом» запущена программа «Урановое дело».
Важную роль играет практическая составляющая. Подготовка проводится не только в аудиториях, но и на базе научных организаций, исследовательских реакторов, ускорительных комплексов и специализированных учебных центров. Развивается также сотрудничество с зарубежными университетами и международными организациями.
Вместе с тем международной стипендиальной программой «Болашак» для атомной отрасли в 2026 году предусмотрено 20 грантов. Предусматривается заключение трехсторонних договоров между стипендиатом, работодателем и администратором программы. Это позволяет изначально ориентировать подготовку на конкретную профессиональную траекторию.
Кроме того, закреплены обязательства генерального подрядчика по EPC-контракту по опережающей подготовке эксплуатационного персонала АЭС, включая обучение на базе референтных атомных станций.
Таким образом, потребность атомной отрасли будет меняться по мере перехода от проектирования и строительства к пусконаладке и эксплуатации. Поэтому образовательные программы должны регулярно корректироваться вслед за технологическими и кадровыми потребностями конкретных проектов.
Kazakhstan Today: С какими основными кадровыми вызовами сталкивается атомная отрасль уже сейчас и рассматриваете ли вы нехватку специалистов как потенциальный фактор, способный повлиять на сроки реализации проектов?
Агентство Республики Казахстан по атомной энергии: Кадровая потребность в сфере атомной энергетики включает операторов реакторных установок, специалистов в области ядерной и радиационной безопасности, обращения с радиоактивными отходами, физической и информационной безопасности, эксплуатации и ремонта оборудования, материаловедения, метрологии, проектирования и инженерного сопровождения ядерных объектов. Указанные направления определены Стратегией как направления, по которым требуется обеспечить необходимый кадровый потенциал.
Отдельным направлением является подготовка квалифицированных рабочих и технических специалистов для выполнения работ на этапе строительства АЭС. К числу востребованных специальностей относятся сварщики, арматурщики, бетонщики, монтажники металлоконструкций, технологических трубопроводов и оборудования, электромонтажники и другие специалисты.
В связи с этим кадровое обеспечение является одним из факторов, требующих заблаговременного планирования и управления. Вместе с тем в настоящее время отсутствуют основания для утверждения о том, что имеющаяся кадровая потребность приведет к нарушению сроков реализации проектов по строительству АЭС. Для обеспечения необходимого кадрового потенциала государством и отраслью предусмотрен комплекс мер, включая обновление образовательных программ, расширение международной подготовки, развитие системы практического обучения и закрепление в EPC-контрактах обязательств по подготовке персонала.
Реализация указанных мер направлена на своевременное формирование необходимого кадрового потенциала и снижение кадровых рисков на последующих этапах реализации проектов.
Kazakhstan Today: В экспертной среде периодически поднимается вопрос о том, что при привлечении иностранных специалистов часть отечественных кадров остается невостребованной. Как вы оцениваете этот баланс и какие меры принимаются для максимального вовлечения казахстанских специалистов?
Агентство Республики Казахстан по атомной энергии: В данном вопросе необходимо разграничивать привлечение международной экспертизы и формирование национального кадрового потенциала. На начальных этапах реализации сложных технологических проектов привлечение зарубежных специалистов и использование международного опыта является одним из механизмов обеспечения необходимого уровня компетенций. Одновременно предусматривается развитие национального кадрового потенциала и передача необходимых знаний и практических компетенций казахстанским специалистам.
Государственная политика в данной сфере предусматривает последовательное формирование национальных компетенций. Стратегия развития атомной отрасли Республики Казахстан до 2050 года предусматривает развитие кадрового потенциала одновременно с локализацией производства и расширением участия отечественных предприятий в реализации проектов. Одним из целевых ориентиров Стратегии является повышение уровня казахстанского содержания при реализации проектов строительства АЭС.
В отношении эксплуатационного персонала предусматривается его опережающая подготовка. В рамках EPC-контрактов предусмотрена подготовка эксплуатационного персонала. Также предусматривается обучение на референтных АЭС, позволяющее казахстанским специалистам получить практические навыки и опыт работы на действующих объектах атомной энергетики.
Одновременно осуществляется развитие отечественной образовательной базы. В 2026-2027 годах предусматривается реализация новых специализированных образовательных программ, развитие двудипломных программ, подготовка специалистов в рамках программы «Болашак», а также расширение сотрудничества с МАГАТЭ, МИФИ, Томским политехническим университетом и другими профильными организациями.
Таким образом, привлечение международной экспертизы рассматривается как один из инструментов формирования и развития национальных компетенций. При этом предусматривается последовательное увеличение доли подготовленных казахстанских специалистов и развитие необходимых компетенций внутри страны. Это обеспечивает формирование устойчивого национального кадрового потенциала для эксплуатации АЭС на протяжении всего жизненного цикла объектов.
Kazakhstan Today: Какие механизмы, на ваш взгляд, необходимы для того, чтобы развитие атомной отрасли сопровождалось не только технологическим ростом, но и устойчивым формированием собственного кадрового потенциала внутри страны?
Агентство Республики Казахстан по атомной энергии: Подготовка кадров для атомной отрасли требует формирования единой национальной системы, обеспечивающей планирование, подготовку, практическое обучение, оценку компетенций и дальнейшее профессиональное развитие специалистов.
Одним из основных элементов такой системы является долгосрочное кадровое планирование. Потребность в кадрах должна определяться с учетом всех этапов жизненного цикла АЭС, включая проектирование, строительство, эксплуатацию, модернизацию и вывод из эксплуатации.
Важным элементом является обеспечение соответствия образовательных программ профессиональным стандартам и актуальным потребностям организаций атомной отрасли. Стратегией предусматриваются разработка и актуализация профессиональных стандартов, адаптация образовательных программ, независимая оценка компетенций и отраслевая аккредитация образовательных программ.
Отдельное значение имеет практическая подготовка специалистов. Для обеспечения необходимого уровня профессиональных компетенций предусматривается использование тренажеров, исследовательских реакторов и лабораторной базы, организация практик на действующих объектах атомной энергетики, а также стажировок на референтных АЭС. В этой связи Стратегией предусматривается создание учебно-тренировочного центра подготовки кадров для атомной энергетики и развитие практической подготовки на научных и производственных объектах.
Международное сотрудничество в сфере подготовки кадров целесообразно осуществлять с учетом последующей передачи и развития полученных компетенций внутри страны. Взаимодействие с МАГАТЭ, зарубежными профильными университетами и организациями позволяет использовать международный опыт и передовые образовательные и профессиональные практики. Реализация совместных образовательных программ и предоставление грантов «Болашак» для подготовки специалистов в сфере атомной энергетики направлены на развитие соответствующих компетенций в Казахстане.
Важным элементом системы является взаимосвязь между образовательными организациями, работодателями и последующим трудоустройством специалистов. Для этого предусматривается применение механизмов целевой подготовки кадров, заключение трехсторонних договоров, организация производственных практик и участие работодателей в подготовке специалистов. Такой механизм позволяет формировать образовательные программы с учетом конкретных квалификационных требований и потребностей в кадрах.
Кроме того, необходимо обеспечить условия для накопления, систематизации и передачи профессиональных знаний и опыта внутри страны. Формирование устойчивого национального кадрового потенциала предполагает не только подготовку специалистов для обеспечения запуска и эксплуатации АЭС, но и создание механизмов их последующего профессионального развития, повышения квалификации и передачи накопленных компетенций.
Комплексная реализация указанных мер соответствует положениям стратегии развития атомной отрасли Республики Казахстан до 2050 года в части развития высококвалифицированного кадрового потенциала и формирования национального ядерного кластера, а также предусмотрена соответствующим комплексным планом по подготовке кадров для атомной отрасли.