— Депутат мажилиса Адиль Жубанов потребовал провести всесторонний внешний аудит эффективности деятельности фонда «Самрук-Казына» и его дочерних структур с привлечением независимых национальных и международных экспертов.
Он напомнил, что фонд был создан в 2008 году в качестве стратегического института антикризисной политики, драйвера долгосрочного экономического роста по аналогии с успешными зарубежными суверенными фондами. Однако в последнее время подразделения фонда все чаще вмешиваются в рыночную экономику, что обусловлено их преимущественным положением.
По данным базы госзакупок, в 2024 году более 60% всех закупок в группе компании «Самрук-Казына» были осуществлены из одного источника. Аналогичная ситуация наблюдается в дочерних структурах, таких как акционерное общество «Байтерек», где данные показатели составляют около 50%. Такие действия не соответствуют принципам рыночной экономики и создают потенциальные коррупционные риски, тем самым способствуют возникновению монополии», — заявил Жубанов.
Он добавил, что попытка адаптации модели Temasek Holdings к казахстанским реалиям оказалась безуспешной, в отличие от Сингапура, где действуют жесткие механизмы институционального контроля и отмечается низкий уровень коррупции. В индексе восприятия коррупции Transparency International за 2024 год Сингапур занимает третье место, а Казахстан 90-е из 180 стран.
Как мы видим, базовые условия, в которых функционирует «Самрук-Казына», радикально отличаются от условий в странах эталона. Более того, высокая концентрация активов в рамках одного фонда и отсутствие своевременного внешнего аудита приводит к системной неэффективности и стагнации управления. Анализы рентабельности ключевых активов фонда, таких как «КазМунайГаз», «Қазақстан темiр жолы», АО «KEGOC», говорят о снижении финансовых показателей и увеличении долговой нагрузки», — подчеркнул мажилисмен.
При отсутствии прозрачных стратегий трансформации, без устранения системных дисбалансов в управлении и закупках фонд будет продолжать оставаться тормозом, а не драйвером экономического развития, считает депутат.
Жубанов предложил провести полную институциональную перезагрузку «Самрук-Казына» для превращения фонда в платформу развития конкурентной экономики, а не в центр квазигосударственного влияния.
Также депутат считает, что необходимо в кратчайшие сроки принять следующие меры:
Провести аудит, который охватит инвестиционную политику, корпоративное управление, закупки и использование государственных ресурсов.
По итогам аудита представить нам право на производство фондов. Полноценный отчет с конкретными рекомендациями по устранению системных недостатков», — заявил Жубанов.
Осуществить поэтапную передачу профильных активов фонда в конкурентную среду в таких секторах, как логистика, строительство, телекоммуникация, недропользование, обрабатывающая промышленность и другие.
За государством следует сохранить контроль над стратегически важными активами, включая транспортную и энергетическую инфраструктуру, оборону, ядерную и водную безопасность, обеспечив при этом прозрачный доступ и справедливость и активную конкуренцию для частного сектора», — уточнил Жубанов.
В кратчайшие сроки разработать и утвердить механизм трансформации фонда, предусматривающий вывод всех непрофильных активов и их передачу на рыночные условия.
Поэтапные отказы от закупок из одного источника и внедрение электронной прозрачной тендерной системы с общественным контролем, обновление составов совета директоров с привлечением независимых профессионалов международного уровня. Четвертое. Рассмотреть целесообразность сохранения фонда в его текущем формате. В случае невозможности или затягивания реформ инициировать поэтапную трансформацию фонда как централизованного холдинга с передачей активов под прямое управление профильных министерств для повышения эффективности и подотчетности, а также снижения избыточного давления на рыночную среду», — считает депутат.
Он добавил, что поддержание национальной экономики посредством искусственных квазигосударственных механизмов и ограниченного доступа к государственным ресурсам снижает инвестиционную привлекательность Казахстана, а также усиливает социальное недоверие к институтам фонда.
В ответ на критику председатель правления фонда Нурлан Жакупов заявил, что в «Самрук-Казына» проходит аудит, итоги которого будут известны в конце июня.