В Казахстане основным барьером для развития государственно-частного партнерства (ГЧП) остается система оценки и отбора проектов. Об этом заявил заместитель директора Казахстанского центра ГЧП Айдос Кобетов на экспертной дискуссии в рамках бизнес-форума ЕАБР. Он отметил, что существующий механизм анализа, который предполагается использовать для выбора наиболее эффективных инициатив, на деле часто мешает их реализации.
Кобетов подчеркнул, что анализ, который должен способствовать отбору проектов ГЧП, фактически становится тормозом. На этапе инвестиционного предложения оценку обычно проводят сами государственные служащие, и по причине недостатка опыта они предпочитают использовать традиционные методы бюджетной реализации. При сравнении проектов ГЧП и бюджетных, часто учитывается полная стоимость жизненного цикла, включая строительство, эксплуатацию и риски. В то время как для традиционных проектов долгое время рассматривались только капитальные затраты, что не позволяло адекватно сравнивать эффективность различных моделей.
Особое внимание Кобетов уделил рискам. Он отметил, что в проектах ГЧП значительная часть рисков передается частному партнеру, в то время как при бюджетных проектах они остаются на стороне государства. При этом статистика по удорожанию таких проектов в Казахстане практически отсутствует. По данным аналитики, подготовленной при поддержке международных консультантов, традиционная реализация дорожных проектов в Казахстане в среднем приводит к удорожанию на 70% по сравнению с проектами ГЧП, в то время как мировая статистика показывает среднее удорожание в 40%. Кобетов уверенно утверждает: «ГЧП на самом деле эффективнее, если правильно это сравнивать».
Кроме того, он выделил предсказуемость государственной политики как одно из ключевых условий для развития рынка. Инвесторы, вкладывающие средства на 15-20 лет, должны понимать долгосрочные правила и иметь представление о приоритетных проектах. «В мире ГЧП не должно быть тумана. Инвестор должен четко видеть горизонт планирования», — подчеркнул Кобетов.
Он также сообщил о том, что Казахстан уже утвердил перечень проектов особой значимости, реализуемых по модели ГЧП, стоимость которых составляет около 4 миллиардов долларов. В него входят семь проектов, такие как строительство университетских клиник, автомобильная дорога Алматы — Иссык-Куль и опреснительный завод в Мангистауской области. Участие международных банков в этих проектах не только обеспечивает финансирование, но и помогает установить современные стандарты подготовки и реализации ГЧП, что должно повысить доверие инвесторов.
Директор по проектам ГЧП Евразийского банка развития Светлана Маслова также подчеркнула факторы, сдерживающие развитие ГЧП в Казахстане, что подтверждает необходимость работы над улучшением существующих практик.